【專欄】學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 |為什么要完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制

  新華社北京9月11日電 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制”。這是新時代新征程黨中央對統(tǒng)籌區(qū)域協調發(fā)展作出的重大部署，對于健全宏觀經濟治理體系，推動構建新發(fā)展格局和高質量發(fā)展具有重大意義。

  區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國一個基本國情，統(tǒng)籌區(qū)域協調發(fā)展始終是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，把統(tǒng)籌區(qū)域協調發(fā)展作為黨治國理政的重要內容，擺在突出重要的位置。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，取得令世人矚目的重大成就。黨的二十大報告強調，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化。隨著這些區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)實施，我國區(qū)域一體化不斷發(fā)展、經濟布局持續(xù)優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展協調性不斷增強，優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的空間布局框架初現，區(qū)域發(fā)展相對差距逐步縮小，高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)加快構建，欠發(fā)達地區(qū)等特殊區(qū)域發(fā)展水平明顯提升，人民基本生活保障水平總體趨近，基礎設施通達程度更加均衡，區(qū)域一體化協調發(fā)展呈現嶄新局面。

  雖然我國區(qū)域一體化發(fā)展取得顯著成效，但實踐中還存在區(qū)域一體化發(fā)展機制不健全，區(qū)域間地區(qū)分割保護和行政壁壘影響資源要素配置效率，跨行政區(qū)域產業(yè)協同水平較低，行政區(qū)域間基本公共服務均等化程度不足等問題。隨著我國進入新發(fā)展階段，加快構建新發(fā)展格局、實現中國式現代化宏偉目標對區(qū)域一體化發(fā)展提出了新的更高要求。完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，是打破各地自我小循環(huán)，暢通國內大循環(huán)，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動經濟高質量發(fā)展的必然要求，也是更好協調中央和地方關系、地方間關系，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。具體說來，這有利于打破區(qū)域壁壘，促進資源要素高效流動和優(yōu)化配置，更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；有利于不同行政區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過跨行政區(qū)合作實現優(yōu)勢互補，形成促進發(fā)展的合力；有利于促進先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實現共同發(fā)展、共同富裕。

  完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，要進一步深化改革創(chuàng)新。一是健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制，加快構建地區(qū)間融合發(fā)展新模式。統(tǒng)籌推動發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展，健全區(qū)際利益補償機制，推動建立跨行政區(qū)合作的收益共享成本共擔機制，構建醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務一體化體系。二是推進實行統(tǒng)一的市場準入和公平競爭制度，破除地方保護和區(qū)域壁壘，加快推動要素自主有序流動。優(yōu)化人口流動機制，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。健全協同創(chuàng)新機制，完善科技資源共享服務體系，鼓勵不同區(qū)域科技信息流動。三是優(yōu)化區(qū)域產業(yè)互助機制，創(chuàng)新完善跨區(qū)域產業(yè)轉移建設運營模式，鼓勵轉出地和承接地合作共建等新路徑。深化東中西部產業(yè)協作，強化交通、通信、能源等基礎設施互聯互通水平，促進人才區(qū)域合理布局，深化東中西部組團式人才協作，促進東部地區(qū)高素質人才向中西部地區(qū)流動。四是支持部分區(qū)域率先推進一體化建設。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，率先推進實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提高政策協同，深化區(qū)域間環(huán)境保護、基礎設施、產業(yè)等方面合作，推進區(qū)域市場一體化建設。